(Sirvanse leer)
Hablar de Nueva York supone comprimir magnitudes y hacer muchas abstracciones. Lo mismo sucede con su Policía, un grupo de hombres y mujeres que tienen la difícil tarea de reconducir las tensiones y la violencia de una sociedad multicultural, en las que sus rasgos diferenciales impactan al espectador extranjero y en la que las consecuencias de los actos terroristas han supuesto un cambio en la vida y costumbres de sus ciudadanos.
Los cinco condados sobre los que se asienta la ciudad de Nueva York ocupan una superficie de algo más de 800 km² que se encuentran unidos por un entramado de autopistas que supera los 350 km de autopistas. Nueva York es una ciudad que da oportunidades a todas la formas de vida imaginables, desde los opulentos a los indigentes, de los bohemios a los funcionarios, de los intelectuales a los yuppies, no importa la condición.
La Policía de Nueva York fue fundada en 1845 y junto con la Policía de Boston son consideradas las primeras fuerzas de Policía modernas norteamericanas. Tradicionalmente la Policía neoyorquina ha sido una herramienta de la política municipal, hasta que uno de sus jefes de Policía y posteriormente presidente de la nación, Theorore Roosevelt le dio un gran impulso en cuanto a su profesionalización y su formación.
Organización y estructuraLa Policía de NY es el departamento policial más grande que tiene una ciudad en Estados Unidos. Sus miembros se presentan como los “de la mejor de NY” (New York’s finest) y es el resultado de la fusión en 1995 de la fusión de la Policía de Tráfico, New York City Transit Police y la Housing Police (encargada de la protección de los nuevos asentamientos vecinales).
El alcalde de la ciudad nombra como jefe de Policía, Commissioner que a su vez hace lo mismo un número variable de directores y subdirectores, Deputies y Assistants.
Sus efectivos uniformados son alrededor de 40.000, a los que hay que sumar otros 14.000 civiles. Su Cuartel General, situado en el centro de la ciudad, está considerado como un punto sensible, después de los acontecimientos del 11-S.
El despliegue territorial está compuesto por ocho distritos: Mahattan (norte y sur), Brooklyn (norte y sur), Queens (norte y sur), Bronx y State Island. Cada distrito tiene un número variable de comisarías, precints, que suman un total de 76.
Inteligencia y contra-terrorismoLos 2.749 muertos en las torres gemelas del World Trade Center del 11 de septiembre de 2001 provocaron importantes cambios en la sociedad neoyorquina. También su Policía, con sus 23 agentes muertos, sufrió esta mutación, tanto en sus estructuras como en sus actividades. De una policía dedicada a la persecución del delito, con un estilo más o menos reactivo, se ha tenido que reconvertir y desarrollar nuevas estructuras para hacer frente a las nuevas amenazas.
Se puede decir que la ciudad de Nueva York ha sido la ciudad que más ha desarrollado no sólo estrategia, sino inversión tecnológica y humana contra el terrorismo. Otras ciudades han aprovechado su experiencia: en 2004 Los Angeles puso en marcha la operación Arcángel para identificar y neutralizar amenazas. La Policía de Chicago anualmente dedica cinco días de entrenamiento antiterrorista a todos sus 13.500 efectivos. Ciudades como Washington, Las Vegas y Chicago han constituido redes para analizar y compartir información (inteligencia) al estilo de la de Nueva York.
La ciudad ha invertido casi 9 millones de euros en la puesta en servicio del Real Time Crime Center, un sistema informático que permite conocer en tiempo real la situación actual de la delincuencia, que puede ser transmitida a cualquier patrulla en la calle o cualquier detective en su BlackBerrie. Se han puesto en servicio detectores portátiles de radioactividad y se han instalado más de 1.000 nuevas cámaras de videovigilancia.
La profunda reestructuración que sufrió la Policía de Nueva York después del 11-S hizo que surgieran la figura del Deputy Commisioner of Intelligence y el Deputy Commissioner of Counter Terrorism, dos cargos directamente dependientes del Jefe de Policía. Todos los días a primera hora, se celebra una reunión sobre las amenazas terroristas y las incidencias acaecidas en cualquier lugar del mundo, habiéndose asignado a misiones específicas de contra-terrorismo e inteligencia alrededor de 1.000 efectivos, encuadrados en el Counter Terrorism Bureau (CTB) y en el Counter Terrorism Division (CTD).
La profunda reestructuración que sufrió la Policía de Nueva York después del 11-S hizo que surgieran la figura del Deputy Commisioner of Intelligence y el Deputy Commissioner of Counter Terrorism, dos cargos directamente dependientes del Jefe de Policía. Todos los días a primera hora, se celebra una reunión sobre las amenazas terroristas y las incidencias acaecidas en cualquier lugar del mundo, habiéndose asignado a misiones específicas de contra-terrorismo e inteligencia alrededor de 1.000 efectivos, encuadrados en el Counter Terrorism Bureau (CTB) y en el Counter Terrorism Division (CTD).
Se han establecido puntos estratégicos y sensible: la Bolsa, Empire State Building, la estatua de la Libertad y los puentes túneles que acceden a Nueva York y se ha creado un teléfono contra el terrorismo: 1-888.
La Operación Nexus ha desarrollado una comunicación interactiva entre los trabajadores de los comercios neoyorkinos (alrededor de 25.000) y la Policía. Se recomienda que las sospechas que se transmitan no sean meras conjeturas u opiniones, sino que se acompañen con descripciones y actitudes de los sospechosos o matrículas y modelos de vehículos.
También se ha reorganizado el Centro de Control de Emergencias, Office of Emergency Management, de tal forma que en caso de colapso, los jefes de los ocho distritos en que está dividida la Policía de Nueva York, sean autónomos hasta que se restablezca la situación.
La Operación Atlas, activada permanentemente, ha generado una ostensible presencia policial, que se ha materializado en:
- Equipos de reacción contra ataques químicos, biológicos o radioactivos, Cobra Teams.
- Equipos de desactivación de explosivos, Archangel Teams.
- Equipos conjuntos de Policía y Bomberos, Hammer Teams.
- Vehículos blindados sin distintivos fuertemente armados, CAT Cars.
- Patrullas de vigilancia fuertemente armadas que se despliegan en puntos sensibles y que van con patrullas policiales normales, Hercules Teams.
- Patrullas eventuales formadas por unidades de servicios de emergencia y personal de Task Forces, Sampson Teams.
- Además una gran cantidad de agentes de seguridad privado de todo tipo hace que la presencia policial sea verdaderamente ostensible, no sólo en cantidad, sino a los medios: armamento, chalecos antibalas, cascos y blindaje de vehículos
La Policía de Nueva York tiene desplegados enlaces policiales en el extranjero en: París, Londres, Israel, Jordania, Canadá, Santo Domingo y Singapur, estando previsto próximamente hacerlo también en España.
Sistema de Seguridad y Task Forces
El complejo sistema policial norteamericano hace que en Nueva York coincidan: la Policía de la ciudad, New York City Police Departament; Port Authority Police Departement, que con más de 1.500 efectivos se encarga de la protección del aeropuerto de Newark (New Jersey), puerto, túneles y puentes que acceden a Nueva York; Metropolitan Transport Authority, encargada de la protección de los trenes y sistema ferroviario. A estos cuerpos policiales hay que sumar las agencias federales (el FBI tiene en la ciudad alrededor de 2.000 efectivos entre agentes y personal de apoyo), y los efectivos de la Guardia Nacional que después del 11-S apoyan en misiones de seguridad.
La task force surgió a partir de 1990, como unidad policial creada para trabajar conjuntamente, para una misión determinada y formada por agencias distintas (en un principio fueron sólo agencias federales). Posteriormente, esta filosofía de trabajo policial conjunto se desarrolló, y en la actualidad estas unidades están organizadas dentro de cada distrito y son capaces de hacer despliegues rápidos, sobre todo para temas de orden público. También pueden responder ágilmente ante situaciones de emergencia, búsqueda de personas, control de vehículos o como suplemento de vigilancia en zonas conflictivas.
Actualmente gran parte de los operativos policiales con un cierto número de efectivos y con misiones específicas, se organizan en Task Forces. La mayor de estas es la que se dedica a la lucha contra el terrorismo Joint Terrorism Task Force, JTTF en la que están representados hasta 30 agencias diferentes y al mando del FBI. Existen un total de 8 Task Forces constituidas permanentemente: contra incendios provocados, contra atracos, contra armas de fuego, contra el crimen organizado o contra el vandalismo.
DelincuenciaLa posesión de las armas de fuego en Estados Unidos siempre ha sido un factor que ha jugado a favor de la delincuencia. Pero esta política, incluso también es distinta según sea el lugar: así que mientras en Nueva York para comprar una escopeta o un rifle es necesario un permiso que expide la Policía, fuera del estado se puede conseguir simplemente presentando el carnet de conducir (en Estados Unidos no existe un carnet de identidad).
En 1990 las cifras del delito en Nueva York eran escalofriantes: Más de 2.200 asesinatos, más de 100.000 robos, 122.000 robos a domicilios y 147.000 robos de coches. En 2005, las cifras habían cambiado: 540 asesinatos, 24.500 robos, 24.000 asaltos de domicilios y 17.800 robos de vehículos. En resumen: casi un 75% de disminución. La realidad fría de las estadísticas se puede consultar en el sistema CompStat y la realidad de la situación, se puede comprobar hablando con los policías de la calle que vivieron ambas épocas. Estos agentes reconocen que la labor del alcalde Giulani en la lucha contra la delincuencia fue muy importante, aunque entre ellos esta autoridad municipal no goza de su especial afecto, pues sus salarios los mantuvo congelados por mucho tiempo.
Muchas han sido las teorías aparecidas para justificar el descenso de la delincuencia en Nueva York: la “tolerancia cero”, perseguir desde el comportamiento incívico hasta el delito por parte de la Policía (lo que supuso un apoyo decidido por parte del poder político) o el aumento de la plantilla policial que pasó en menos de diez años de 27.000 efectivos a casi 40.000 efectivos o las teorías alternativas como la legalización del aborto, la prevención del delito mediante el diseño medioambiental o el control de las armas de fuego.
El CompStat también es un elemento considerado clave en el reducción de la delincuencia. Es un sofisticado sistema estadístico que permite conocer en tiempo real el estado de la delincuencia en una zona, punto o unidad, herramienta que es utilizada por la Dirección para comprobar las estrategias y la eficiencia de los mandos, a los que se les da gran autonomía, pero se les exigen resultados si no quieren ser trasladados o perder su puesto.
Ingreso y condiciones de servicio del policía neoyorkino
“La primera cosa que tú necesitas saber es que la Policía de Nueva York no es una democracia. Es una institución paramilitar que está jerarquizada” Esto es lo que de una forma resaltada y en negrita se puede leer en la primera página de la Guía que el aspirante a Policía recibe cuando llega a la Academia.
Luego en la página 2 continúa: “En la Academia cuando un supervisor o un instructor te pregunte o te diga algo para hacer, no es una cuestión a debatir: solamente hay que hacerlo, una vez que completes tus estudios tu tendrás que seguir las directrices y órdenes de los supervisores y mandos de la administración de los departamentos”.
Para ingresar en la policía de Nueva York hay que tener un mínimo de 21 años y vivir en la ciudad.
El policía de Nueva York no está bien pagado: se le ofrece 26.900 euros anuales (sin incluir horas extras) hasta el quinto año, en que aumenta a 46.200 euros anuales. En otros departamentos colindantes estas cifras son de 38.500 euros y 69.000 euros respectivamente. También se puede trabajar fuera de la policía, moonlighting, normalmente de uniforme. Las ofertas de trabajo y el dinero llegan al Departamento, que luego se encarga de pagar al policía. Se exceptúan empresas o establecimientos que se dedican al juego o a la venta de alcohol.
Con anterioridad al 2006 muchos policías pasaban al Cuerpo de Bomberos, que con el mismo sueldo, tenían mejores horarios, pero se introdujeron cambios en los conceptos de antigüedad y ahora esta afluencia ha disminuido.
El policía tiene 20 días de vacaciones pagadas y 27 días de vacaciones pagadas después del quinto año. A partir de 1970 el policía pasó de tener la consideración de patrullero a oficial de policía.Todos los empleos, sin distinción, tienen que hacer 40 horas semanales. La forma habitual de hacer horas extra es por motivo de cualquier detención, además de cuando se requiera su presencia por situaciones extraordinarias. En caso de detención, el policía tiene que hacer una serie de trámites que le obliga a salirse de su horario y tiene que reclamar el exceso de trabajo. Paro los empleos superiores a teniente, las horas extraordinarias se compensan con tiempo libre, a razón de hora y media libre por cada hora extra trabajada. Para el resto de empleos la compensación es económica, así un sargento cobra 49 euros brutos por hora extraordinaria.
Existe la figura del policía voluntario, entre los 17 y 60 años, que sin ninguna remuneración y de uniforme, tienen que hacer un mínimo de 12 horas al mes. Existen alrededor de 4.000 de estos efectivos, que anualmente hacen un millón de horas de servicio al año.
Comisaría de Chinatown (Barrio chino)El 5º Precint (Comisaría) es el encargado de la seguridad del barrio de mayor población asiática en N Y, 57.200 habitantes. Está situado en el bajo Manhattan y en su demarcación tiene una Corte y una Cárcel federal, además de los puentes de Brooklyn y Manhattan. El descenso en sus cifras de delincuencia también se ha situado en casi un 75%: en 1990 tuvo 19 asesinatos, 983 robos y 521 robo de coches, cifras que se redujeron en 2005 a 4 asesinatos, 131 robo con violencia y 62 robos de coches.
El Mono Jojoy tenía sobre sus espaldas 62 órdenes de captura, 12 medidas de aseguramiento, dos peticiones de extradición y 105 investigaciones preliminares por todo tipo de delitos.